渤海灣海底隧道該不該建：利益相關(guān)方發(fā)聲

2019年05月31日 13時(shí) 絕頂思維

近些年探討了水運(yùn)制度變革的內(nèi)在機(jī)制，并在《變革水運(yùn)》中得到集中體現(xiàn)。核心觀點(diǎn)是：要讓行業(yè)的制度變革“接地氣”，讓利益相關(guān)方都參與到制度變革中，各自尋找到自己的代言人，各方利益訴求得到充分表達(dá)、充分認(rèn)可和充分討論，并最終確認(rèn)下來(lái)，這是好的制度誕生的基礎(chǔ)。
 

最近，又看到有關(guān)渤海灣海底隧道的相關(guān)報(bào)道。十分奇怪的是，一直以來(lái)缺乏客滾運(yùn)輸領(lǐng)域的反對(duì)聲音。這里給出利益相關(guān)者的恰當(dāng)作法。
 

1、近年來(lái)有關(guān)渤海灣跨海通道建設(shè)相關(guān)消息頻傳
 

2019年5月16日至17日，2019年國(guó)際橋梁與隧道技術(shù)大會(huì)在上海召開，93歲高齡的中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)資深榮譽(yù)教授孫鈞在會(huì)上表示，渤海灣跨海通道的內(nèi)部研究已到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，課題組已完成通道方案的戰(zhàn)略性規(guī)劃研究報(bào)告并已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，初步估算項(xiàng)目資金3000億元。
 

2019年5月14日，山東煙臺(tái)舉行《渤海海峽跨海通道 蓬萊-長(zhǎng)島試驗(yàn)工程研討會(huì)》的照片傳出。照片顯示參與單位包括環(huán)渤海發(fā)展研究中心、中鐵十四局、山東省第三地質(zhì)勘查院、北京九州動(dòng)脈隧道技術(shù)有限公司等。
 

2019年2月17日，山東省人大代表、民盟煙臺(tái)市委主委梁輝今年向山東省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交了兩份與渤海海峽跨海通道有關(guān)的建議，分別是“關(guān)于加快推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期工作、推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議”和“關(guān)于推進(jìn)渤海海峽跨海通道建設(shè)、盡快啟動(dòng)蓬長(zhǎng)跨海試驗(yàn)工程的建議”。
 

2018年12月中旬，山東省印發(fā)《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃2018-2035》，提到：到2025年積極推動(dòng)渤海海峽跨海通道規(guī)劃建設(shè)，盡快打通高鐵通道“主動(dòng)脈”。
 

2018年2月13日，山東省人民政府印發(fā)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》其中交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容部分提出：“加快濟(jì)青高鐵、青連鐵路、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造、濟(jì)萊高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日開工京九高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、董家口絲路大通道連接線、青島西站至京滬二線連接線、濱淄萊臨鐵路、萊榮鐵路、環(huán)渤海高鐵等項(xiàng)目。開展渤海海峽跨海通道前期研究論證，支持煙臺(tái)建設(shè)中韓鐵路輪渡?！?/span>
 

2018年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授羅永章向大會(huì)提交了《關(guān)于加快建設(shè)煙臺(tái)至大連海底高速隧道的建議》。
 

2015年10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2310號(hào)）在加快跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)章節(jié)提出“研究推進(jìn)中韓鐵路輪渡、渤海海峽跨海通道建設(shè)前期工作?！?/span>
 

2、客滾運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)的聲音缺失
 

每年都有有關(guān)渤海灣跨海通道建設(shè)的相關(guān)新聞，以中國(guó)工程院為首的相關(guān)機(jī)構(gòu)一直在致力推動(dòng)該項(xiàng)目的國(guó)家審批及實(shí)施。中國(guó)工程院王夢(mèng)恕院士多年來(lái)一直是該領(lǐng)域的極力推崇者，而今中科院院士孫鈞已經(jīng)拿起了接力棒。
 

在國(guó)家尋找新動(dòng)能、行業(yè)發(fā)展尋找新動(dòng)力的大背景下，這樣一項(xiàng)投資超過(guò)3000億元的大工程確實(shí)能夠?qū)Φ胤紾DP增長(zhǎng)“焦慮癥”予以極大的緩解，因此較易得到地方政府的支持。中央層面，對(duì)這樣的大工程總體呈現(xiàn)出審慎的態(tài)度，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
 

一個(gè)大型工程的上馬，一定是各方利益博弈的結(jié)果。目前，只看到項(xiàng)目支持方的全力支持，沒有看到項(xiàng)目反對(duì)方的觀點(diǎn)。渤海灣海底隧道的建設(shè)，如果能夠上馬，將會(huì)極大地影響到渤海灣現(xiàn)有的客滾運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)。現(xiàn)有的客滾運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行怎樣？供給和需求狀況怎樣？未來(lái)的市場(chǎng)需求空間怎樣？客滾運(yùn)輸相對(duì)于海底隧道的經(jīng)濟(jì)性怎樣？客滾運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排效應(yīng)和安全應(yīng)急效應(yīng)怎樣？客滾運(yùn)輸還能承擔(dān)哪些大家所看不到的戰(zhàn)略任務(wù)？如果用海底隧道替代客滾運(yùn)輸，需要對(duì)相關(guān)企業(yè)予以怎樣的補(bǔ)償？利益相關(guān)方應(yīng)該請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，搞清楚客滾運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和關(guān)鍵價(jià)值，并將相關(guān)研究結(jié)果呈交到智庫(kù)或者決策者面前，這才是一個(gè)負(fù)責(zé)任的做法。
 

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，高層決策者在決策的時(shí)候，一定會(huì)聽取多方的意見，以求得利益的平衡。智庫(kù)也將在利益博弈中發(fā)揮重要作用，從各方利益的博弈中找到均衡點(diǎn)，并將相應(yīng)的決策意見呈交給高層以輔助決策。渤海灣海底隧道的建設(shè)，不能僅僅聽到支持方的觀點(diǎn)，還要傾聽反對(duì)方的觀點(diǎn)，尤其是利益相關(guān)者的觀點(diǎn)。
 

很多時(shí)候，行業(yè)訴求所形成的聲音并不能產(chǎn)生立竿見影的作用，但這并非失聲的借口。行業(yè)利益所表達(dá)出來(lái)的聲音，需要不斷發(fā)出。因?yàn)楹芏嗬?，都需要長(zhǎng)時(shí)間的博弈，才可能得到相應(yīng)的回應(yīng)。希望一次就成功，那是不現(xiàn)實(shí)的。說(shuō)了很久也可能未獲采納，但仍然要說(shuō)。因?yàn)?，很多時(shí)候，一項(xiàng)政策不但要具有合理性，還需要契機(jī)。這種契機(jī)，包括社會(huì)發(fā)展階段，還包括領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)識(shí)和擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，說(shuō)了一次就不說(shuō)了，只能讓決策者認(rèn)為，你對(duì)此并不在意。
 

而且，利益博弈，需要利益相關(guān)者把利益都擺出來(lái)，把放棄利益所承擔(dān)的成本也擺出來(lái)，把行業(yè)對(duì)此利益的關(guān)切度也擺出來(lái)。這才會(huì)給智庫(kù)人員的政策研究，給予恰當(dāng)?shù)男畔?，讓其較為容易找到利益的平衡點(diǎn)。如果你在利益前很容易退縮，表明你的真實(shí)利益并不是你所說(shuō)的利益，這也會(huì)給政策研究者以相應(yīng)的信息。
 

保持社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，不是大家無(wú)原則地放棄自己的利益，而是通過(guò)恰當(dāng)?shù)那腊崖曇舭l(fā)出來(lái)，通過(guò)智庫(kù)接收到來(lái)自方方面面的信息，進(jìn)而找到利益的均衡點(diǎn)。出臺(tái)的政策照顧到了各個(gè)利益相關(guān)方，接納各方的關(guān)切，這樣的政策才是恰如其分的。
 

3、戰(zhàn)略研究是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最重要的事情
 

這樣事關(guān)企業(yè)未來(lái)生死的事件，這樣具有企業(yè)戰(zhàn)略意義的事情，不應(yīng)“事不關(guān)己高高掛起”。
 

任正非前些天說(shuō)：“我們已經(jīng)掙太多了。去年公司利潤(rùn)太高，常務(wù)董事會(huì)還做了檢討反思。這不是炫富，這說(shuō)明我們的戰(zhàn)略投入不夠。如果戰(zhàn)略投入多一點(diǎn)，我們今天的困難就少一點(diǎn)。做戰(zhàn)略投入，就像把家里的“牛糞”撒在地里一樣，土壤肥力好了，過(guò)幾年莊稼就能豐收。”華為董事長(zhǎng)的戰(zhàn)略眼光足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能引領(lǐng)華為走到當(dāng)下的世界第一。
 

企業(yè)的董事長(zhǎng)是把握企業(yè)方向的人，是謀劃企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。在渤海灣海底隧道的相關(guān)消息出現(xiàn)了這么多年的情況下，沒有企業(yè)為客滾運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和關(guān)鍵價(jià)值提出有說(shuō)服力的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，足見當(dāng)下水運(yùn)人的視野。
 

這里呼吁，大家一定要積極發(fā)出自己的聲音，哪怕看不到眼前的效果。單個(gè)聲音和單次發(fā)聲固然沒有立竿見影的成效，但誰(shuí)知道講得多了，不會(huì)點(diǎn)滴匯聚成江河大海？