國務(wù)院:12月1日起全國自貿(mào)區(qū)試點 推進(jìn)“證照分離”
發(fā)布時間:2019-08-23國家正通過優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步激活市場活力。
8月21日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定從12月1日起,在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同時,強調(diào)“證照分離”改革要持續(xù)推進(jìn),對市場主體一視同仁,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,推進(jìn)便利化,并加強公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管,寓管理于服務(wù)中。
會議指出,要按照黨中央、國務(wù)院部署,深化“放管服”改革,推進(jìn)“證照分離”,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”,這將有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。
接受采訪的專家表示,“證照分離”是營商環(huán)境改革重要一環(huán),關(guān)系市場開放有效性;自貿(mào)試驗區(qū)具備較好制度創(chuàng)新空間和壓力測試條件,并且當(dāng)前也有充足的多元化能夠支撐開展全覆蓋試點。
523項涉企經(jīng)營許可分四類改革
一般而言,按照既有的政策制度,我國企業(yè)進(jìn)入市場至少需要兩把“鑰匙”,一是獲得企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,二是獲得經(jīng)營許可證審批,二者也就是常說的“照”與“證”。
近年來,伴隨著我國商事登記制度改革的大力推進(jìn),企業(yè)登記注冊的時間大幅縮短,如廣東自貿(mào)試驗區(qū)已實現(xiàn)1天開辦企業(yè),達(dá)到國際先進(jìn)水平,這意味著企業(yè)“拿照”的已極為便利。
不過,這還不夠?!澳米C”的時間也必須跟上,否則就會出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。一位廣東地方市場監(jiān)管部門人士表示,如果在“準(zhǔn)營”環(huán)節(jié)“卡殼”,容易導(dǎo)致企業(yè)成立后無法有效開展完整業(yè)務(wù),甚至直接無法開展有效業(yè)務(wù),影響企業(yè)成長發(fā)展,因此成為改革重點。
推進(jìn)“證照分離”改革正是為破解上述問題——它的思路是將經(jīng)營許可按取消、改為備案、實行告知承諾制和優(yōu)化服務(wù)4種方式分類改革。需要指出的是,近年國家推進(jìn)此項改革的力度不斷加大,已經(jīng)于2018年11月在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。
而此次舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步擴大范圍:從12月1日起,在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進(jìn)一步說,中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項,取消其中對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項審批,將報關(guān)企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案,對人力資源服務(wù)許可等60項審批實行告知承諾制,并對其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務(wù)措施。并且,上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,定期調(diào)整并公開。
這意味著,自貿(mào)試驗區(qū)將更全面推進(jìn)這項改革。一位廣東自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的基層官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者,這是營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容之一,不僅對標(biāo)和接軌國際,更體現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變,從煩苛管制不斷邁向簡約治理,進(jìn)一步釋放市場作用和市場主體價值。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波談到,本次的“證照分離”改革,既是過去多年探索的延續(xù),當(dāng)前更與進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,激活經(jīng)濟活力息息相關(guān),市場更易進(jìn)就更利于通過競爭加快經(jīng)濟發(fā)展?!白C照分離”也與支持民營經(jīng)濟發(fā)展呼應(yīng),并是“照后減證”的基礎(chǔ)。
2020年下半年將在全國推開
自貿(mào)試驗區(qū)再次在制度創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵角色。
事實上,這項改革在近些年的持續(xù)探索推進(jìn)中,自貿(mào)試驗區(qū)早已成為主要“陣地”。比如,早在2016年,上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)就在全國率先試點“證照分離”改革,形成“浦東樣本”;今年3月,海南則宣布該省將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項,并明確要逐步實現(xiàn)全覆蓋。
陳波表示,自貿(mào)試驗區(qū)本身肩負(fù)著在制度創(chuàng)新、改革探索方面先行先試的任務(wù)。同時,作為對外開放平臺,自貿(mào)試驗區(qū)很重要的一點是實施負(fù)面清單,這也需通過“證照分離”改革來配套。此外,自貿(mào)試驗區(qū)的改革空間、政策支撐也為“證照分離”創(chuàng)造了較好條件,“總的說,自貿(mào)區(qū)有探索優(yōu)勢,也有改革需求”。
值得注意的是,為支持自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,本次國常會還決定,在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定;涉及法律的,提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施。
目前,我國已有“1+3+7+1”共12個自貿(mào)試驗區(qū),貫穿東中西部,并且按中央和國家有關(guān)部署,我國還準(zhǔn)備新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。陳波還表示,這意味著,我國自貿(mào)試驗區(qū)無論是在區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)門類及綜合性上,都具備足夠的多元化和豐富性,能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點。“如果將現(xiàn)有及未來的這些自貿(mào)試驗區(qū)都加起來,可以看到這項改革試點的影響力其實并不小?!?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: none; box-sizing: border-box;"/>
按過去改革實踐經(jīng)驗,“證照分離”改革全覆蓋在自貿(mào)試驗區(qū)試點成熟后,也將向全國復(fù)制推廣。注意到,對此國家亦有部署。8月12日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出,2019年底前在自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,2020年下半年在全國推開。