【進(jìn)口要聞】海關(guān)對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物監(jiān)督管理

背景信息

01

新法律條文

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。被稱為“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法律制度，同時(shí)，強(qiáng)化了海關(guān)等多部門對(duì)固體廢物的監(jiān)管職責(zé)。

第九條

“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作?！?/p>

第十四條

“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別程序和國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

第二十六條

“生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物等活動(dòng)的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。”

02

固體廢物知識(shí)普及

01

固體廢物

是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

02

可用作原料的固體廢物

簡(jiǎn)稱“廢物原料”，指國家允許進(jìn)口的，經(jīng)過回收、加工處理，能夠重新獲得利用價(jià)值并可用作生產(chǎn)原料的固體廢物。

03

洋垃圾

境外產(chǎn)生的除廢物原料以外的固體廢物，包括以走私、偽報(bào)、瞞報(bào)、夾帶等方式進(jìn)境的固體廢物。

03

　海關(guān)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度

目前，海關(guān)對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理已經(jīng)形成了包括供貨商注冊(cè)登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、收貨人注冊(cè)登記、到貨口岸檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)督管理在內(nèi)的全過程檢驗(yàn)監(jiān)管體系。

下面，將對(duì)海關(guān)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人首次注冊(cè)登記和監(jiān)督管理政策進(jìn)行解讀

01

進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記是海關(guān)的法定職責(zé)。

2019年3月2日，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布，對(duì)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》進(jìn)行了第四次修訂。修訂后的商檢法實(shí)施條例自公布之日起施行。

第二十二條

“國家對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實(shí)行注冊(cè)登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)總署或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記?！?/p>

02

海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記和監(jiān)督管理的規(guī)定。

2018年4月28日，《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（ 第238號(hào)令）對(duì)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》作出修改，自2018年5月1日起施行。

2018年6月15日，《關(guān)于公布〈進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則〉的公告》（海關(guān)總署公告2018年第57號(hào)）發(fā)布，自2018年8月1日起執(zhí)行。

03

進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人首次注冊(cè)登記的辦理。

01

申請(qǐng)條件

（一）申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。

（二）收貨人應(yīng)當(dāng)依照注冊(cè)登記的業(yè)務(wù)范圍開展進(jìn)口等活動(dòng)。收貨人所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個(gè)人。收貨人及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能從事廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

（三）申請(qǐng)收貨人注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.具有合法進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的加工利用企業(yè)；

2.具有固定的辦公場(chǎng)所及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施；具備放射性檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)能力；

3.熟悉并遵守中國出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

4.具有對(duì)廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制及加工利用的措施和能力，并建立相應(yīng)的管理制度，保證廢物原料符合中國出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

02

申請(qǐng)材料

1.通過申請(qǐng)系統(tǒng)生成并打印的注冊(cè)登記申請(qǐng)書1份；

2.環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進(jìn)口固體廢物加工利用的書面證明文件原件1份。

03

申請(qǐng)受理單位

全國各直屬海關(guān)。

04

辦理流程

申請(qǐng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄海關(guān)總署網(wǎng)站，點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)—“行政審批”—“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記”http://online.customs.gov.cn/），填寫相關(guān)信息并上傳相關(guān)附件。

直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理注冊(cè)登記申請(qǐng)之日起10日內(nèi)組成專家評(píng)審組，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行評(píng)審。自受理注冊(cè)登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊(cè)登記的決定。對(duì)評(píng)審合格的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，簽發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書》，證書有效期為5年。對(duì)評(píng)審不合格的，不予注冊(cè)登記。

04

對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理。

海關(guān)對(duì)收貨人實(shí)施信用管理，直屬海關(guān)對(duì)本轄區(qū)的收貨人進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

（一）核查收貨人有無違反我國進(jìn)口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為；

（二）掌握收貨人環(huán)保項(xiàng)目不合格廢物原料的退運(yùn)情況；

（三）抽查其質(zhì)量控制體系是否正常；

（四）其他監(jiān)督管理工作?！?/p>

海關(guān)總署、直屬海關(guān)對(duì)收貨人實(shí)施A、B、C共3類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理?！　?/p>

01

海關(guān)總署實(shí)施A類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)1年內(nèi)不受理其廢物原料進(jìn)口報(bào)檢申請(qǐng)：

（一）廢物原料存在嚴(yán)重貨證不符，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）B類預(yù)警期間再次被檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格或者重大疫情，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的。

02

海關(guān)總署實(shí)施B類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)對(duì)其報(bào)檢的廢物原料實(shí)施為期不少于180天且不少于100批的全數(shù)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料存在貨證不符、申報(bào)不實(shí)，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）收貨人注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬海關(guān)辦理變更手續(xù)的；

（三）1年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項(xiàng)目不合格累計(jì)3批及以上，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（四）注冊(cè)登記被撤銷后重新獲得注冊(cè)登記的；

（五）按本辦法第三十三條實(shí)施的A類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進(jìn)口報(bào)檢申請(qǐng)的；

（六）現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。

03

海關(guān)總署實(shí)施C類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)對(duì)其報(bào)檢的廢物原料實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料環(huán)保項(xiàng)目不合格的；

（二）需采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的。

海關(guān)溫馨提示：

請(qǐng)廣大進(jìn)出口企業(yè)注意，在辦理海關(guān)行政審批事項(xiàng)過程中遇到問題時(shí)，可致電海關(guān)12360服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢。