【進(jìn)口要聞】9月1日起即將施行新《固廢法》?。▋?nèi)含相關(guān)進(jìn)口問題解答）

固廢定義

根據(jù)《固廢法》定義，本法所稱固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外（新《固廢法》第124條）。

01

《固廢法》立法歷程和基本結(jié)構(gòu)

立法歷程

《固廢法》于1995年頒布實(shí)施，截止目前進(jìn)行了2次修訂，3次修正：

01

1995年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固廢法》”）頒布實(shí)施。

02

2004年，《固廢法》進(jìn)行了第一次修訂。

03

2013年、2015年、2016年相繼進(jìn)行了三次修正，分別對生活垃圾處置設(shè)施、進(jìn)口廢物分類管理及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度等特定條款進(jìn)行了修正。

04

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（第二次修訂），習(xí)近平簽署第43號主席令公布，自2020年9月1日起施行。

02

新《固廢法》基本結(jié)構(gòu)

新《固廢法》共九章126條。

從章節(jié)上看，修訂后由原來的六章調(diào)整為九章，將原固體廢物污染環(huán)境的防治章節(jié)拆分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾兩章，新增了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等以及保障措施兩章。

從條款上看，由91條擴(kuò)充為126條，以“減量化、資源化和無害化”為原則，明確提出了不同類別固體廢物的具體制度要求和污染防治舉措。

03

新《固廢法》學(xué)習(xí)

　一、《固廢法》的修訂

此次《固廢法》的修訂，就海關(guān)執(zhí)法直接相關(guān)的，我們提煉主要有下面幾點(diǎn)：

1

明確了國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

2

以法的形式確立了海關(guān)委托固廢屬性鑒別。

3

強(qiáng)化了固廢違法犯罪的處罰力度；同時明確了承運(yùn)人與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任（一些違法行為可處五十萬元以上五百萬元以下的罰款）。

4

以法的形式，新增或明確了“查封、扣押”“拘留”“治安管理處罰”等打擊手段；新增或明確了對企業(yè)相關(guān)管理人員的處罰、罰款規(guī)定。

　二、新《固廢法》與現(xiàn)行《固廢法》舉例對比說明

01

新《固廢法》第二十七條：

有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。

而原《固廢法》無查封、扣押的相關(guān)規(guī)定。

02

第一百一十五條：

違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

承運(yùn)人對前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

而原《固廢法》的規(guī)定，在進(jìn)口者不明的情況下，承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任等。新《固廢法》則直接明確規(guī)定承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任，增加了承運(yùn)人的義務(wù)，防范承運(yùn)人置身事外、配合貨主冒險(xiǎn)沖關(guān)。

03

新《固廢法》第一百二十條：

違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 

相比原《固廢法》新增了拘留的執(zhí)法手段。

04

答疑解惑

我是一名普通吃瓜群眾，我想請問小關(guān)

目前，進(jìn)口固廢監(jiān)管，從海關(guān)角度來講主要通過什么樣的制度、措施來保障國門安全、生態(tài)環(huán)境安全？

小關(guān)

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)對進(jìn)口固廢建立了事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度措施。

●事前監(jiān)管——國外供貨商注冊登記+國內(nèi)收貨人注冊登記+進(jìn)口固廢境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)。將嚴(yán)禁洋垃圾入境風(fēng)險(xiǎn)防控陣線前推至國外，真正實(shí)現(xiàn)杜絕于國門之外。

●事中監(jiān)管——進(jìn)口許可證核驗(yàn)+裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書核驗(yàn)+到貨查驗(yàn)檢驗(yàn)+風(fēng)險(xiǎn)布控固廢屬性鑒別。在國境口岸一線，對進(jìn)口固廢進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽報(bào)、瞞報(bào)、走私進(jìn)口洋垃圾。

●事后監(jiān)管——后續(xù)稽核查、企業(yè)日常監(jiān)管。利用稽核查、信用管理手段，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)，形成震懾效應(yīng)。

在建立完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度、措施的同時，海關(guān)還通過藍(lán)天行動等專項(xiàng)整治行動，形成嚴(yán)密、高效的打擊洋垃圾入境鐵的防線，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。

另外，海關(guān)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門的協(xié)作、聯(lián)動，加強(qiáng)與國際國外組織的情報(bào)共享，全力打擊洋垃圾非法入境。

我們是一家固體廢物加工利用企業(yè)，主要從事廢紙進(jìn)口加工利用，我想請問小關(guān)

今年4月29日新《固廢法》經(jīng)人大審議通過修訂、公布，9月1日起實(shí)施，那是不是實(shí)施之日起就不允許固廢進(jìn)口了啊？

小關(guān)

新《固廢法》第二十四條明確了“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布，自2021年起，將全面禁止固體廢物進(jìn)口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請。全面禁止固體廢物進(jìn)口的具體時限進(jìn)程以生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布信息為準(zhǔn)。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問1：

我們需要辦理什么海關(guān)資質(zhì)嗎？如果需要，怎么辦理？

小關(guān)

根據(jù)《商檢法》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，海關(guān)對固廢國內(nèi)收貨人實(shí)施注冊登記。申請企業(yè)可以查詢所在地直屬海關(guān)官網(wǎng)，通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺網(wǎng)上辦理固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問2：

固廢進(jìn)口后可以貿(mào)易買賣嗎？貿(mào)易代理企業(yè)可以申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記嗎？

小關(guān)

根據(jù)國家法律法規(guī)、海關(guān)總署相關(guān)規(guī)章的要求，國內(nèi)收貨人注冊登記企業(yè)，所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人。

貿(mào)易型企業(yè)，自身不進(jìn)行固廢加工利用的不能申請固廢國內(nèi)收貨人注冊登記。

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問3：

對固體廢物進(jìn)口口岸，有哪些規(guī)定，有什么要求？

小關(guān)

主要有兩方面，一是限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。海關(guān)總署與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年第79號公告，目前將限定固廢進(jìn)口口岸縮減至18個。

二是，根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口固廢實(shí)行“就近口岸”報(bào)關(guān)。固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證實(shí)行“一證一關(guān)”管理，“一證一關(guān)”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證只能在一個海關(guān)報(bào)關(guān)。

海關(guān)總署 生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號公告附件：限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄

序號

直屬

海關(guān)

關(guān)區(qū)

代碼

口岸

名稱

運(yùn)輸

方式

1

天津海關(guān)

0202

天津港口岸新港港區(qū)

海運(yùn)

2

石家莊

海關(guān)

0412

唐山港口岸曹妃甸港區(qū)

海運(yùn)

3

大連海關(guān)

0908

大連港口岸大窯灣港區(qū)

海運(yùn)

4

上海海關(guān)

2225

上海港口岸外高橋港區(qū)

海運(yùn)

5

上海海關(guān)

2248

上海港口岸洋山港區(qū)

海運(yùn)

6

南京海關(guān)

2327

太倉港口岸

海運(yùn)

7

杭州海關(guān)

2981

嘉興港口岸

海運(yùn)

8

寧波海關(guān)

3104

寧波港口岸北侖港區(qū)

海運(yùn)

9

福州海關(guān)

3508

福州港口岸江陰港區(qū)

海運(yùn)

10

廈門海關(guān)

3708

廈門港口岸海滄港區(qū)

海運(yùn)

11

青島海關(guān)

4258

青島港口岸

海運(yùn)

12

廣州海關(guān)

5119

南海港口岸

海運(yùn)

13

廣州海關(guān)

5166

南沙港口岸

海運(yùn)

14

深圳海關(guān)

5304/5349

深圳蛇口港口岸

海運(yùn)

15

黃埔海關(guān)

5216

虎門港口岸

海運(yùn)

16

江門海關(guān)

6821

新會港口岸

海運(yùn)

17

湛江海關(guān)

6711

湛江港口岸霞山港區(qū)

海運(yùn)

18

南寧海關(guān)

7203

梧州港口岸

河運(yùn)

我們是一家固廢加工利用企業(yè)，我們想進(jìn)口固廢，請問4：

對固廢屬性鑒別有哪些規(guī)定、要求？

小關(guān)

根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物的鑒別，應(yīng)當(dāng)以《固體廢物鑒別導(dǎo)則》為依據(jù)。固廢檢驗(yàn)或者屬性鑒別期間，海關(guān)不接受企業(yè)擔(dān)保放行的申請。對貨物在檢驗(yàn)或者鑒別期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及損失，由進(jìn)口貨物的收貨人自行承擔(dān)。