32個國家取消中國貿(mào)易“普惠制”待遇，我們會面臨什么？
發(fā)布時間：2021-11-05
海關(guān)總署網(wǎng)站10月28日發(fā)布公告稱，從12月1日起，中國將不再對歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的貨物簽發(fā)“普惠制原產(chǎn)地證書”，這意味著中國與這32個國家已經(jīng)相互取消了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，以上32個國家不再給予中國貿(mào)易“普惠制（Generalized System of Preferences）”待遇。
所謂“普惠制”待遇，是發(fā)達(dá)國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，是一種比最惠國待遇更好的貿(mào)易優(yōu)惠政策。自1978年“普惠制”實施以來，先后有40個國家給予我國“普惠制”關(guān)稅待遇，其中大多是我國的重要貿(mào)易伙伴，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，特別是2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，以美國為首的西方國家開始對此發(fā)出非議，認(rèn)為中國已經(jīng)不再是“發(fā)展中國家”，而是成為了“中等收入國家”，要求取消中國享有的“普惠制”關(guān)稅減免待遇。美國甚至還有議員提出了《中國貿(mào)易關(guān)系法案》，要求連中國享有的永久最惠國待遇也一并撤銷。這顯然就不再是單純的貿(mào)易問題，而是上升到了大國博弈層面。正如海關(guān)總署所言，“普惠制”不是永恒的。在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，發(fā)達(dá)國家就會取消對其“普惠制”安排。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均收入水平超過世界銀行標(biāo)準(zhǔn)中的“低收入”和“中等偏低收入”經(jīng)濟(jì)體（人均GDP低于4045美元），近年來已陸續(xù)有一些國家取消對我國的“普惠制”待遇。從積極的層面上來講，這意味著我們的發(fā)展成就和產(chǎn)品競爭力被外界所認(rèn)可。同時，海關(guān)鼓勵出口企業(yè)用好、用對原產(chǎn)地證書：充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果，將產(chǎn)品出口到與我國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至享受零關(guān)稅待遇。具體而言，取消“普惠制”待遇會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力，但總體影響有限。一方面，中國的產(chǎn)品出口早已經(jīng)過了依靠關(guān)稅優(yōu)惠爭取市場的階段，現(xiàn)在中國產(chǎn)品在國際市場上取得的成績主要靠的是競爭力。另一方面，取消“普惠制”待遇對中企的出口成本影響有限，除了WTO機(jī)制之下的相關(guān)安排外，中國也已經(jīng)與其中的一些國家及地區(qū)簽訂了不同的貿(mào)易協(xié)議。而且，疫情暴發(fā)以來，我國出口部門的韌性再次得到驗證。眾所周知，歐美貨幣寬松造成大宗商品價格暴漲，以及能源價格大幅上漲，出口企業(yè)成本壓力巨大，再加上美國延續(xù)了特朗普政府時期對華貿(mào)易保護(hù)主義的主基調(diào)，歐盟個別國家也偶爾用意識形態(tài)問題“發(fā)難”。在這樣的環(huán)境下，中國的對外出口依然保持著遠(yuǎn)超預(yù)期的增長，2021年前三季度增長22.7%，9月份增長更是達(dá)到28.1%，讓很多 “悲觀”預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)的分析師大跌眼鏡。這得益于中國常態(tài)化疫情防控的行之有效以及工業(yè)體系完備，也依賴中國眾多中小出口企業(yè)的默默付出，一些企業(yè)甚至為了出口信譽(yù)承擔(dān)原材料價格上漲帶來的虧損，讓中國制造的信用含量得到提升，贏得穩(wěn)定國際訂單。此外，通過對東南沿海制造業(yè)基地的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出口部門早已擺脫對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，智能化工廠得到普遍應(yīng)用，已具備向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)化的能力。有外媒將此次32國取消中國“普惠制”待遇解讀為中美博弈下美國盟友對華貿(mào)易戰(zhàn)的延伸，這明顯是一種誤讀。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果已然明了，在25%關(guān)稅的打壓之下，中國對美國的出口卻保持遞增，再創(chuàng)歷史新高。在通貨膨脹高企的壓力下，美國財政部長耶倫日前再次表示考慮以對等的方式降低對中國施加的關(guān)稅。而對于同樣面臨嚴(yán)重通貨膨脹影響的歐盟、英國等國家來講，以任何方式直接或者變相增加從中國進(jìn)口商品的價格都不符合其利益，也不會改變雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)律和大勢。不過，從我們的角度而言，也要看到此次“普惠制”待遇取消背后反映的一些問題和未來可能面臨的一些挑戰(zhàn)。首先，由于不再享有輸往這些國家和地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，部分出口企業(yè)在接下來一段時間將會面臨一定的競爭壓力，相應(yīng)的出口手續(xù)也面臨調(diào)整。正如前文所言，目前全球原材料價格、能源價格上漲仍然沒有緩解，多因素疊加導(dǎo)致我國出口企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力依然較大，相關(guān)部門應(yīng)積極做好政策引導(dǎo)，為對應(yīng)出口企業(yè)緩解壓力。其次，應(yīng)該警惕一些國際輿論借此事炒作改變中國“發(fā)展中國家”地位，一些別有用心的人甚至煽動取消中國的“永久最惠國待遇”。雖然過去20年按照人均GDP標(biāo)準(zhǔn)中國取得了巨大的進(jìn)步，但正如中國多次在國際場合所闡明的，中方依然是一個發(fā)展中國家，人均GDP僅為美國的六分之一、歐盟的四分之一，依然有相當(dāng)多的人口面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的挑戰(zhàn)。其實，只要這些貿(mào)易伙伴國家能走進(jìn)中國的中西部地區(qū)、走進(jìn)廣大的中國農(nóng)村，就能夠明白為什么我們依然堅持發(fā)展中國家的定位。針對一些刻意的扭曲和誤讀，我們要繼續(xù)向國內(nèi)和國際社會闡明中國作為發(fā)展中國家的定位，闡明中國保持均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。需求永遠(yuǎn)是客觀存在的，在中國已經(jīng)成為世界工廠的情況下，單純的關(guān)稅政策很難影響到世界各國與中國貿(mào)易的整體局面，唯一需要謹(jǐn)慎應(yīng)對的是，西方社會因疫情和經(jīng)濟(jì)低迷所醞釀出來的金融危機(jī)風(fēng)險。
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